昨日（25日），中国广告法修订草案提交第十二届全国人大常委会第十次会议审议。

  针对广告短信、垃圾邮件满天飞等让人不堪其扰的现象，提交审议的广告法修订草案增加了专条加以规范。

  禁止未经同意向手机、邮箱等发送广告

 草案规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其住宅、交通工具、固定电话、移动电话或者个人电子邮箱等发送广告。

为斩断垃圾短信、邮件的传输渠道，草案还要求，公共场所的管理者或者电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输平台发布违法广告的，应当予以制止。

2013年中国垃圾短信总数超过2000亿条

此前，北京地区网站联合辟谣平台等发布的《2013年度垃圾短信报告》显示，2013年中国手机用户收到的垃圾短信总数超过2000亿条。在垃圾短信中，各类商家促销广告占绝大多数，达到65%；房地产广告其次，占15％左右。

明星代言商品须先使用 虚假宣传要担责

草案增加了广告荐证者的行为规范和法律责任，这意味着明星在代言时将有更多规范，不得为未使用过的商品和服务作证明。

草案要求，广告荐证者在广告中对商品、服务作推荐、证明，应当依据事实，并符合广告法和有关法律、行政法规规定。广告荐证者不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作证明。

草案规定，广告荐证者明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务作推荐、证明的，由工商行政部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；损害消费者合法权益的，依法承担连带责任。

禁止户外烟草广告和互联网烟草广告

广告法修订草案还对于发布烟草广告的媒介、形式和场所作出更严格的限制，明确规定不得设置户外烟草广告。

草案规定，禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信网络、互联网等大众传播媒介和形式发布或者变相发布烟草广告。禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆、图书馆、文化馆、博物馆、公园等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带、公共交通工具设置烟草广告。禁止设置户外烟草广告。

我国是全球最大的烟草生产国、消费国和受害国，吸烟者超过3亿，每年死于吸烟相关疾病的人数超过百万。中国疾控中心副主任梁晓峰认为，广告法修订草案有关烟草广告条款较现行广告法已有很大进步，但要履行好世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求，还需研究禁止所有的烟草广告、促销及赞助。

保健食品、医疗广告不得说明治愈率或者有效率

广告法修订草案新增保健食品、医疗广告准则，要求药品、保健食品、医疗器械、医疗广告不得含有不科学的表示功效的断言或者保证；

不得说明治愈率或者有效率；不得与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；

不得利用医药科研单位、学术机构、医疗机构、行业协会或者专业人士、患者的名义作推荐、证明。

禁止除药品、医疗器械、医疗广告外的其他广告涉及疾病治疗功能。

教育、培训广告不得对效果作出保证性承诺

草案增加教育、培训、招商、房地产广告准则，对目前存在的一些广告乱象进行规范，如：教育、培训广告不得对教育、培训效果作出保证性承诺；不得宣传有考试机构或者其工作人员、考试命题人员参与教育、培训。房地产广告不得出现融资或者变相融资的内容，不得含有升值或者投资回报的承诺；项目位置应当以该项目到达某一具体参照物的现有交通干道的实际距离表示，不得以所需时间表示等。

虚假广告四种具体情形明确界定

虚假广告宣传问题是近年来社会反映最强烈、关注度最高的问题之一。2013年，全国共查处此类案件3.15万件，同比增长19.3％。对此，广告法修订草案明确界定了构成虚假广告的四种具体情形。

第一，推销的商品或者服务不存在的；

第二，推销的商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；

第三，使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；

第四，虚构使用商品或者接受服务的效果的。